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2018-07-23 15:40:20    来源:法制与社会    

【本刊讯 记者杨易峰】10余年前依法取得《建设工程规划许可证》而建成的老房,如今该老房的《建设工程规划许可证》突然被住建部门公告撤销了。房主曾多次申辩,但也无济于事。

房主称“此‘撤证’行为与当地‘拆迁’不无关系”。

蹊跷档案:十年前的地证失踪与另两证之疑

家住河南省开封市龙亭区孝严寺街的陈献铭于2007年取得《建设工程规划许可证》,并建造了住宅。

“《建设工程规划许可证》当年是所属龙亭区建设局核发的,我们当时按照审批要求提供了全部手续,最后合法取得《建设工程规划许可证》, 在自家院子里新建了住宅房并一直使用至今。”陈献铭的代理人郑女士说,“但11年后的2018年7月15日,龙亭区住房和城乡建设局(原龙亭区建设局。以下简称:区住建局)却下发《公告》,撤销了陈名下的《建设工程规划许可证》,撤销原因声称是在档案中未发现‘建设用地证明’且在调查过程中本人未提供任何相关证明。”

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针对区住建局所称未发现建设用地证明一事,郑女士曾向区住建局多次进行陈述申辩,并由该局法制科的刘斌陪同一起前往档案室查看有关该《建设工程规划许可证》的所有档案资料,发现档案中确实无“建设用地证明”。

据郑女士表示,在查看过档案资料后,她立即向该局法制科刘斌提出了申辩,认为档案由龙亭区住建局保管,出现档案资料遗失应由住建局承担相应责任。而且,在2007年申请建设工程规划许可时已依法提供了所需报建审核资料,不然也无法取得《建设工程规划许可证》。

此外,郑女士还质疑档案中的两份“书证”。

“一份《具结书》和一份《同意拆迁安置保证书》并非房主陈本人的签名和手印,我提出要求对该两份书证资料进行扫描并拿到最具权威的司法鉴定中心司法鉴定,确认真伪,但被拒绝。”郑女士称,“该两份跷蹊的《具结书》和《同意拆迁安置保证书》,分别用铅笔在页面上方被标注了‘123’‘124’,且该两页为A4纯白色纸张,与其它较薄且已泛黄的资料纸质存在明显不同的情形。严肃的档案资料被动了手脚。”

动拆申辩:“撤证”被指与“拆迁”有关?

据了解,《建设工程规划许可证》被撤销的时间当口正是该区“二次动工拆迁”。

2016年3月,开封市龙亭区“两改一建”指挥部发文称启动“龙亭区孝严寺桥周边棚户区改造项目”。该项目建设了大半年左右,周边进行了马路等修建扩宽改造。后来,该项目停止了建设一年多。到2018年2月,该项目拆迁办人员却告知当地住户称又要开始动迁工作。

“对于这次动迁工作到底是什么原因,我们住户不清楚。在别人眼中我们好像就是‘钉子户’,但其实拆迁办找我们谈过几次?”当地住户反映称,“拆迁办工作人员来了就只说上面有要求,拆迁工作又开始了。每次来谈都只是询问我们走不走、先拆房再谈如何赔偿,连安置补偿及协议都没有。我们从来没有表示过抵制搬迁,但这种情况怎么能让我们搬迁呢?

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“我们十几家住户一直在这里居住,这第二次动迁的依据是什么呢?”住户郑女士说,“前不久,拆迁办找到我们说拆迁又启动了。而之前有人找过我们但后来项目停止拆建了。现在拆迁又启动,拆迁办来找我们也不谈实质问题,总是反复问你们家走不走?根本不谈安置补偿的具体金额。”

2018年5月14日,陈献铭突然接到龙亭区住建局送来的《预约通知书》。《建设工程规划许可证》一事引出端倪。

《预约通知书》称在对陈献铭2007年办理的《建设工程规划许可证》审查后进行立案,请陈把《建设工程规划许可证》原件送到该局法制科接受审验。

2018年6月12日,龙亭区住建局又向陈下发《预约通知书(催告)》,称我局对你2007年办理的《建设工程规划许可证》审查后进行立案,经初步查验该档案没有建设用地证明,再次请你携带该许可证原件及房屋其他相关手续到我局法制科接受审验。

对此,陈的代理人郑女士表示不解:“自己的证已被查验了两次,都已经确认核发的《建设工程规划许可证》及印章没问题,怎么到这时候又提出说档案没有‘建设用地证明’?”

郑女士称:“由于工作原因,陈全权委托我对此事进行处理。6月18日,我到龙亭区住建局法制科进行陈述申辩,并与该局法制科刘斌查看了档案资料。7月11日、12日、13日,针对区住建局撤证行政处罚告知情况,我又分别三次向龙亭区住建局进行陈述申辩,并提交了书面的意见申辩,还于7月12日下午前往龙亭区信访办提交了《上访信》,已于当日被同意受理。”

2018年7月15日,龙亭区住建局张贴公告,撤销了陈于2007年取得的该《建设工程规划许可证》。

据了解,郑女士向相关部门提出的意见申辩主要包括:首先,《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第4款规定,对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的,可以撤销行政许可。龙亭区住建局声称在档案中“未发现建设用地证明”。“未发现”并无直接证据证明陈在申请办理《建设工程规划许可证》时不具备申请资格或者不符合法定条件。“未发现”包括若干情况,例如因龙亭区住建局档案保管不善造成的其所声称的“《建设工程规划许可证》档案中未发现建设用地证明”。其次,根据《行政处罚法》第29条规定“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚”。陈的《建设工程规划许可证》自取得已有10余年,远超过2年的处罚期限。龙亭区住建局的行为不符合法定程序。

郑女士拿出多段录音资料,反映称:“撤证之前区住建局法制科的小刘跟我们说过,他从来没说过我们的证不合法,却称现在档案中只是缺了资料。而且,在区住建局撤证前,住建局的工作人员一直与我们谈房屋拆迁的事,还说可以帮忙给拆迁办马辉主任打电话,建议双方一起商谈拆迁补偿事宜。7月12日,区住建局的小刘到我家中送交《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》时,也是与拆迁小组成员丁某一同前来的,他们仍反复提及拆迁要尽快落实,并表示如果我们愿意现在和拆迁办领导坐下来谈谈,他们就将相关告知书撕毁不作数。但我们难以接受这种处理方式,我们更希望相关部门对此事会有一个公正的说法,但许可证很快就被撤销了。”

官方陈述:当事方一直未提供相关证明

龙亭区孝严寺街(孝严寺桥西)附近,宽大的马路联通内顺城路和龙亭景区,路北靠近孝严寺桥地段是新建的全仿宋建筑文化民俗街。在仿古式的典雅的大围墙内耸立着包括陈献铭家在内的十多间民宅,与清明上河园景区相紧连。但围墙内依稀可见有多处建筑物已被拆倒。

龙亭区住建局法制科的刘斌在接受媒体采访时表示,我们到陈家里去核查其相关建设用地证明时,陈与我们只见过一次,陈当时就告诉我们说相关建设用地证明手续十年前都办齐已交给住建局了。之后陈让郑女士一直与我们商谈的,我们做了较多工作,但一直谈不妥。

住建局张局长表示,我们是依法行事的。当我们发现陈名下的《建设工程规划许可证》档案中没有建设用地证明,就应该及时核查,多次向陈发送通知,但陈一直未配合提供相关证明。

对于撤证被指与这次二次启动拆迁工作有关之说,张局长则表示与拆迁没有关系,如果发现问题不纠正,就是对国有资产的流失。

对于档案中未发现有建设用地证明,原因是什么?区住建局就以此予以撤证是否合法?张局长称陈应有责任配合核查,提供相关证明。

龙亭区孝严寺桥周边棚户区改造项目拆迁指挥部马主任及白姓负责人对媒体表示,我们是征收,而口语上叫拆迁。该项目是2016年初实施的,中间停了一年多。我们是2017年后到岗接任工作的,对于项目立项审批具体情况,应该是有审批手续的,但我们拆迁办这里没有批件,只是执行上面的工作。目前大概还有6家有证的房屋没有落实拆迁,其中有的户的房证还有郑州核发的。我们无权说人家的证怎么样。按照上面的工作,陈献铭名下房屋是在征收拆迁范围内。今年2月又开始拆迁工作,项目是与2016年一样的,具体相关征收手续区征收办应该有。

龙亭区征收办提供的2015年10月29日开封市国土资源局给龙亭区房屋征收办公室的复函中称,“龙亭区孝严寺桥周边棚户区改造项目”具体范围为西至内顺城路,东至玉皇庙街、法院街孝严寺桥,南至规划用地边界,北至规划用地边界,面积约26666.8平方米。补偿办法为《试行意见(汴政【2011】110号)》。

“棚户区项目改造在哪里呢?”居民们说。

“怎么征收,拆迁到底和此次撤证有没有关系,十多年后档案中为何‘建设用地证明’缺失,《建设工程规划许可证》被撤销行为是否合法等,我们仍在走相关程序,等待有关部门的回复。”郑女士说。

本案最终结果如何,媒体将继续关注。

原文链接:http://www.seminaires-psy.com/

(编辑:蒋杰 )

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